理想之城，宜家宜業(yè)，是人類從古到今共的樸素愿望。而今，技術(shù)發(fā)展把人們對(duì)未來(lái)智慧城市的想象，拓展到前所未有的廣度，并寄希望于技術(shù)來(lái)提升善政、惠民、興業(yè)的水平。在智能社會(huì)中，技術(shù)是大幅擴(kuò)展政務(wù)之“用”，提升政務(wù)之“效”的利器。
廣州是使用技術(shù)這把利器的資深匠人。早在2014年，廣州便成功構(gòu)建政府信息化云平臺(tái)。迄今3年多，廣州政務(wù)云上線240多家單位的900多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，未發(fā)生重大事故。這是廣州在構(gòu)建智慧城市征途上的關(guān)鍵一步。
2017年11月，廣州被著名信息咨詢公司IDC授予數(shù)字化轉(zhuǎn)型“卓越基礎(chǔ)設(shè)施”獎(jiǎng)。IDC稱其“在數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)方面表現(xiàn)卓越”，旨在表彰廣州市運(yùn)用數(shù)字化和顛覆性技術(shù)，在政府行業(yè)的成功實(shí)踐。
中國(guó)最大的政務(wù)云，究竟有多“大”？
廣州政務(wù)云被譽(yù)為“全國(guó)最大的政務(wù)云”，其建成非一日之功。2010年， “智慧廣州”被提出和深化，2012年開始頂層設(shè)計(jì)，2013年啟動(dòng)建設(shè)，2014年以“統(tǒng)采分簽”為原則，使用華為政務(wù)云平臺(tái)，為全市各委辦局提供計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全、基礎(chǔ)軟件等9大類支撐服務(wù)。廣州市政務(wù)信息化云平臺(tái)構(gòu)建，可謂又準(zhǔn)又穩(wěn)。
那么，這個(gè)中國(guó)最大的政務(wù)云平臺(tái)，究竟有多大？
截至2017年10月，廣州市政府信息化云平臺(tái)完成了超過(guò)3860臺(tái)虛擬服務(wù)器、857臺(tái)物理服務(wù)器、4546TB存儲(chǔ)的部署，支撐了240多家單位的900個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行。依托開放可信、統(tǒng)一管理的華為云平臺(tái)，廣州市各委辦局采購(gòu)服務(wù)器、存儲(chǔ)等硬件設(shè)備的總量比以往下降了3/4，項(xiàng)目建設(shè)部署周期平均縮短70%以上，運(yùn)行3年多以來(lái)無(wú)重大事故。
開始時(shí)，廣州市政府信息化云平臺(tái)主要提供IaaS服務(wù)，現(xiàn)已逐漸發(fā)展到PaaS層、SaaS層和DaaS服務(wù)層全面發(fā)展的階段。以前廣州市政府每隔幾年就要招資格標(biāo)，導(dǎo)致政務(wù)云新的云服務(wù)上線周期長(zhǎng)。為解決這個(gè)問(wèn)題，廣州市政府現(xiàn)在也在自建政務(wù)云服務(wù)市場(chǎng)，用更靈活的機(jī)制，使新涌現(xiàn)的技術(shù)和新的客戶需求能在云服務(wù)市場(chǎng)快速上線和應(yīng)用。
中國(guó)最大的政務(wù)云，究竟有多好？
廣州政務(wù)云支撐了眾多重要的政府應(yīng)用，其中市政府信息共享平臺(tái)是典型的成功范例。部門信息孤島是很多政務(wù)效率低下問(wèn)題的癥結(jié)所在。云平臺(tái)支持信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，如同給政務(wù)系統(tǒng)疏通并連接經(jīng)絡(luò)，大大釋放了效率潛能?！罢麄€(gè)信息共享交換系統(tǒng)累積的數(shù)據(jù)量是68億條，政府部門之間日均交換量是1700多萬(wàn)條，這個(gè)量目前在國(guó)內(nèi)是處于領(lǐng)先地位的?！睆V州市信息化中心主任邢詒海稱。
信息共享交換系統(tǒng)承載著三十多項(xiàng)專項(xiàng)服務(wù)，例如協(xié)助財(cái)稅部門實(shí)現(xiàn)綜合治稅。沒(méi)有使用共享平臺(tái)之前，全廣州企業(yè)辦稅率只有69%。使用了部署在政務(wù)云平臺(tái)的信息共享平臺(tái)之后，辦稅率超過(guò)了98%，基本覆蓋廣州所有企業(yè)的稅源，使財(cái)政每年增收50多億元，也為后續(xù)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)和稅收大數(shù)據(jù)分析情況奠定了良好的基礎(chǔ)。
此外還有如協(xié)助民政局進(jìn)行低收入家庭的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、中小客車上牌搖號(hào)等等專項(xiàng)服務(wù)。
就拿民政局核對(duì)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)說(shuō)，每年都有大量的低收入人群需要申請(qǐng)政府的補(bǔ)助資金，過(guò)去靠人工辦理，很難核實(shí)申請(qǐng)人的個(gè)人信息，出現(xiàn)了“開著寶馬申請(qǐng)廉租房“、”冒領(lǐng)救濟(jì)金“等虛報(bào)現(xiàn)象。有了云平臺(tái)支撐的信息共享平臺(tái)之后，通過(guò)部署共享專項(xiàng)服務(wù)，民政局實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)的自動(dòng)數(shù)據(jù)核對(duì)，包括保險(xiǎn)、房地產(chǎn)登記、金融資產(chǎn)等信息，有力地打擊了冒領(lǐng)、虛報(bào)等現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年通過(guò)系統(tǒng)檢查出的申請(qǐng)人不合格率達(dá)到15%，節(jié)約財(cái)政資金1億多元。
信息共享交換系統(tǒng)工作做得好，還可開展更多新應(yīng)用。廣州2016年啟動(dòng)的電子證照服務(wù)、公共信用服務(wù)等，都是基于信息共享交換系統(tǒng)和政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施，為全市各個(gè)部門提供統(tǒng)一的統(tǒng)建共用服務(wù)。如今，老百姓辦事只要一個(gè)證，不需要像以前一樣帶很多復(fù)印件或者證明去政府部門辦事，解決了老百姓“周身證”的問(wèn)題。
政府信息化云平臺(tái)也為廣州市開啟了新的思路和工作方法，例如視頻云。廣州市的視頻云系統(tǒng)已經(jīng)導(dǎo)入了8萬(wàn)多路視頻監(jiān)控信號(hào)，比較重要的監(jiān)控信號(hào)信息，都能夠通過(guò)智能化手段自動(dòng)檢測(cè)。比如，以前每到夏天，河涌導(dǎo)致浮萍在短時(shí)間大量繁衍，堵塞廣州主要河流的航道，產(chǎn)生環(huán)境污染等一系列問(wèn)題，需要組織人力，定期人工檢查。現(xiàn)在，通過(guò)自動(dòng)化的視頻監(jiān)控和算法，相關(guān)部門可以把河涌問(wèn)題的嚴(yán)重程度自動(dòng)計(jì)算出來(lái)，計(jì)算結(jié)果達(dá)到閾值就自動(dòng)提醒、自動(dòng)預(yù)警。再如，有些機(jī)構(gòu)為了趕工期夜間施工擾民，人工巡查巡檢這些現(xiàn)象的效果不好。而視頻云的自動(dòng)監(jiān)測(cè)一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)開工，會(huì)自動(dòng)報(bào)警并通報(bào)有關(guān)部門處理。
技術(shù)和業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)為大
新技術(shù)引進(jìn)是“千里之行，始于足下”中“足下”的那一步，業(yè)務(wù)和技術(shù)的高度融合才是真正的邁步?！按罅啃枨髞?lái)自于業(yè)務(wù)”，邢詒海說(shuō)，“技術(shù)和業(yè)務(wù)不再是支持和被支持的關(guān)系，而是完全融合成一體的”。
具體而言，首先是政務(wù)云的頂層設(shè)計(jì)，將從原來(lái)的技術(shù)總體架構(gòu)作為主要的切入點(diǎn)，迅速轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)的總體架構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌考慮。
其次，傳統(tǒng)政務(wù)云建設(shè)往往以應(yīng)用系統(tǒng)為核心，以后會(huì)以數(shù)據(jù)為核心?！按髷?shù)據(jù)時(shí)代，我們直白地理解為數(shù)據(jù)為大的時(shí)代“，邢詒海說(shuō)，”比如生命周期管理，以前強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)生命周期，它的周期是比較短的，但是現(xiàn)在是數(shù)據(jù)生命周期，它幾乎是無(wú)限長(zhǎng)的，我們的工作思路需要據(jù)此調(diào)整“。
再次是企業(yè)投入關(guān)注內(nèi)部效益，而廣州市政務(wù)云是政府信息化投入，政府更多是關(guān)注外部效益，帶動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展。
目前，廣州市政府信息化云平臺(tái)前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。到2018年底，80%的政府部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)將遷移到云平臺(tái)；到2020年，遷移率達(dá)到100%。我們將充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，集約建設(shè)、快速部署的政府信息化技術(shù)新框架，推進(jìn)扁平化服務(wù)管理型模式，解決各部門自建、自管、自用帶來(lái)的信息孤島、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等傳統(tǒng)頑疾，為建設(shè)新型智慧城市、國(guó)家重要中心城市提供有力的支撐，探索更多創(chuàng)新發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。
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